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    農業部答復有關惠農政策、轉基因食品安全等網友意見建議

    2013年11月08日09:27  來源:中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室

    中國共產黨新聞網北京11月8日電(記者秦華)日前,農業部針對網友在群眾路線網“群眾留言板”上集中反映的有關惠農政策、轉基因食品安全、國家基本農田保護等意見建議,通過群眾路線網作出書面答復。

    一、關于惠農政策落實、惠農資金監管的問題

    農業部答復:感謝網友對國家“三農”政策的關注。農業部歷來高度重視強農惠農富農政策落實工作,把這項工作作為一項重點工作來抓,努力確保政策不走樣、農民利益不縮水。

    一是加強制度建設。我部對參與管理的強農惠農富農政策進行梳理,會同財政部出臺相應的項目實施指導意見或管理辦法加以規范。在政策落實基礎上,不斷完善制度設計,健全操作措施,最大限度堵塞各種利益尋租空間。

    二是加強政策宣傳。我部嚴格遵守信息公開相關條例,每一項政策項目出臺后,在農業部官方網站上公開,并充分利用各類新聞媒體公開宣傳政策內容和項目扶持范圍,力求做到家喻戶曉。為確保廣大農民群眾知情權,要求地方將所有涉農補貼、補貼對象、補貼金額全部公示到村。

    三是加強項目監管。我部會同財政部等有關部門有計劃地開展各種形式的督導檢查工作,采取全面檢查與重點抽查、定期督導和不定期督導相結合,對項目執行中發現的、群眾反映強烈的問題進行認真核查,對擅自改變資金用途,擠占、挪用、套取資金的單位和個人,發現一起查處一起,絕不姑息。同時,推進重大政策項目延伸績效管理,加快形成政策項目落實的全程化監管機制。

    二、關于轉基因食品安全知識的問題

    農業部答復:有關轉基因食品安全方面知識,農業部官方網站登載了大量相關信息,網友可以登陸網站(http://www.moa.gov.cn),到“熱點專題”→“轉基因權威關注”→“科普宣傳”欄目進行查閱。

    三、關于獸醫的身份問題

    農業部答復:2005年《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》(國發〔2005〕15號)提出:逐步推行官方獸醫制度。官方獸醫是指經資格認可、法律授權或政府任命,有權出具動物衛生證書的國家獸醫工作人員。2007年修訂的《動物防疫法》第四十一條進一步明確:動物衛生監督機構的官方獸醫具體實施動物、動物產品檢疫。應當具備規定的資格條件,取得國務院獸醫主管部門辦法的資格證書,具體辦法由國務院獸醫主管部門會同國務院人事行政部門制定。

    根據上述規定,官方獸醫作為獸醫行政執法機構工作人員應當為公務員或參照公務員管理編制。2005年獸醫管理體制改革以來,各地普遍建立了省、市、縣三級動物衛生監督機構,絕大多數為事業單位,只有少部分為參照公務員管理的事業單位。官方獸醫身份問題由所在單位的性質決定,由各地根據機構改革、編制等情況確定,據統計,有公務員、參照公務員管理、事業編制三種,其中以事業編制最多。目前,農業部已經起草了《官方獸醫管理辦法》并征求了地方獸醫部門的意見,正在積極協調有關部門力爭盡快頒布實施。

    四、關于國家基本農田保護的問題

    農業部答復:感謝網友對基本農田保護工作的關心。近年來,國家進一步加大對農業生產的扶持力度,實施“四補貼”、最低收購價等惠農政策,農業生產效益不斷提高;鼓勵開展土地流轉,扶持種糧大戶、家庭農場、專業合作社等新型主體,發展適度規模經營,有效調動了農民的生產積極性。各級農業部門按照職責分工,積極配合國土資源部門,切實做好耕地占補平衡、基本農田劃定和保護工作,落實最嚴格的耕地保護制度,確!18億畝耕地紅線”不突破;加強耕地質量建設,采取有效措施培肥地力、改良土壤、改善農田基礎設施條件,提高耕地產出能力。

    下一步,農業部將會同國土資源部等部門,進一步加強耕地和基本農田保護各項措施落實,修訂完善《土地管理法》、《基本農田保護條例》等法律法規,強化各級政府耕地和基本農田保護職責;加快劃定永久基本農田,層層簽訂基本農田保護責任狀,加大高標準農田建設投入力度,切實提高耕地質量。

    五、關于加大農業現代化投資比重的問題

    農業部答復:黨中央、國務院歷來高度重視“三農”問題,黨的十八大進一步提出了“四化同步”發展的重大戰略部署。目前,我國已初步建立了“三農”投入穩定增長機制和強農惠農支持政策體系。到2012年,中央財政用于“三農”方面的總支出已達到12287億元,中央預算內投資用于農業農村建設的規模已達到2000億元左右、超過總量的50%。2012年中央財政用于現代農業生產的資金投入達4785.05億元,比上年增長17%。但是,與農業現代化建設的需求相比,各級政府財政支持農業現代化建設資金總量不足的問題還比較突出,金融、信貸等各類資金共同參與農業現代化建設的多元化投入機制還未有效建立。

    下一步,農業部將堅決貫徹中央要求,順應群眾關心期盼,進一步加強調查研究、政策創設和工作創新,努力在推動農業科技創新與推廣、改善農業基礎設施條件、提高農業抗災減災能力、提升農業公共服務水平、促進農業資源開發和生態保護、推進重大農業工程建設等方面爭取更多政策支持和資金投入,為我國現代農業建設提供有力支撐和保障。同時,積極配合有關部門,推動國家財政支出、固定資產投資、信貸資金結構調整,按照“總量持續增加、比例穩步提高”的目標逐年增加對農業現代化的投入。

    六、關于改善基層農技人員工作條件的問題

    農業部答復:2012年中央1號文件對基層農技推廣體系建設提出“一銜接兩覆蓋”的政策,各級政府有關部門采取措施推動中央政策的貫徹落實,一是通過中央定額補助、地方配套投入的方式,為全國鄉鎮推廣機構建設業務用房,配備儀器設備和下鄉交通工具,從2010年以來中央累計投入58億元,支持全國近3萬個鄉鎮農技推廣機構條件建設。二是啟動實施了基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目,每年26億元,用于推進基層農技推廣體系改革、推廣主導品種和主推技術、培育科技示范戶、建設試驗示范基地、培訓基層農技人員。三是推動地方落實農技人員的工資待遇。據我部調查統計,基層農技人員工資水平近年來有較大改善,但部分地區還低于當地教師和醫務人員10%左右。

    下一步,我們將以貫徹落實新修訂的《農業技術推廣法》為重點,指導各地按照法律規定和有關政策要求,深化改革、加強建設。尤其是推動地方抓緊落實工資傾斜和績效工資政策、以及各項津補貼,切實保障縣鄉農技人員的工資待遇。

    七、關于農業發展中的“形象工程”問題

    農業部答復:近年來,中央不斷加大“三農”投入力度,政府農業投資規模逐年擴大,投資效益和建設效果也越來越受到政府部門及社會各界的廣泛關注。從現實來看,在農業投入總體上供不足需的同時,部分農業項目也出現了建設質量和投資效益不高,甚至變成脫離實際需求、浪費資金資源的“面子工程”、“形象工程”等問題。究其根源,政績觀偏差、決策程序不完善、投入總量不足、群眾參與監督不夠等都是重要原因。

    下一步,針對農業部門參與管理的有關項目,農業部將繼續采取有力措施,積極推進管理下放和工作創新,進一步完善投資決策程序,強化實施監管和責任追究,推進項目公示公開和投資績效考核,努力提高決策水平和投資效益。同時,繼續加強工程謀劃、規劃編制、投資爭取等基礎性工作,積極協調配合和推動有關部門,進一步加大資金安排和建設力度,切實加強農業基礎設施建設,積極引導扶持高效農業發展,加快推進現代農業建設。

    八、關于提高農作物補助的問題

    農業部答復:糧食市場放開后,為保護農民利益,國家也是根據種糧成本增加等情況,不斷提高糧食最低收購價的。2004年以來國家先后在主產區對稻谷、小麥實行了最低收購價政策;2007年以后又對玉米和大豆實行了臨時收儲政策。到目前,國家已連續6年提高稻谷、小麥最低收購價,連續4年提高玉米、大豆臨時收儲價。2013年每斤早秈稻、中晚秈稻、粳稻、小麥、玉米價格分別達到1.32元、1.35元、1.5元、1.12元和1.12元(吉林標準水價格)。明年,國家還將根據種糧成本變化等情況繼續提高糧食價格;2014年小麥最低收購價于今日向社會發布,每50公斤2014年產小麥(三等)118元,比去年提高6元。此外,今年的大豆臨時收儲價格國家也將于近期公布,希望網友們廣泛宣傳。

    中央財政對于農作物的補助,有的用于普及良種,如水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、馬鈴薯、花生、青稞、天然橡膠良種補貼,補貼標準分品種確定并適時合理調整;有的用于補貼生產成本,如對糧食生產的農資綜合直補,補貼標準按照每年化肥、柴油價格變動情況實行動態調整;有的用于推廣合理生產模式,如糧棉油糖高產創建補助和園藝產品標準化生產補助,對高產創建片和標準生產園實行“以獎代補”、定額補助;有的用于推廣特定農業技術,如農業防災增產關鍵技術補助,對坐水種、病蟲防控、小麥一噴三防、旱作農業地膜覆蓋、東北水稻大棚育秧、南方水稻集中育秧、產地儲藏初加工等技術給予補助,補助標準根據不同技術的應用成本及財政合理引導的需要確定。

    九、關于城郊菜園減少和蔬菜價格大漲的問題

    農業部答復:感謝您對我們工作的關心。蔬菜價格上漲是由多種原因造成的,物價總水平,菜店租金,人員工資、物流成本等大幅提高,均推動蔬菜價格上漲。城郊菜園減少是蔬菜價格上漲的一個原因,但不是主要原因。雖然城市擴張,近郊菜園面積減少,但同期城市遠郊及農區的蔬菜面積在增加。據統計,2008年以來,全國蔬菜面積年均增長8.8%。2012年全國蔬菜面積30528.86萬畝,產量70883.06萬噸,人均蔬菜占有量523.49公斤,國內蔬菜供應是充足的。短期內蔬菜價格波動是由于生產淡旺季茬口交替、惡劣天氣和偶發事件發生導致的運輸不暢、農資和人工成本上升等造成的。

    十、關于地方推廣沼氣尊重農民意愿的問題

    農業部答復:從2003年開始,農業部和國家發展改革委啟動了農村沼氣國債項目,支持戶用沼氣建設。在農村沼氣項目實施過程中堅持農民的主體地位,尊重農民意愿,由農民申請、逐級上報,避免硬性攤派,爭取把實事辦好、好事辦實。2012年,我部在四川省成都市召開的全國農村沼氣工作會議上明確提出,要在尊重農民意愿和需求的前提下,因地制宜發展戶用沼氣,提高建池質量,強化服務網點建設,提高服務能力;在農戶集中居住、新農村建設等地區,打破沼氣工程與養殖場(養殖小區)、發酵原料與畜禽糞便的“兩個捆綁”,堅持高標準、高投入、高產出,科學發展村級沼氣集中供氣站和大中型沼氣工程。

    今后,我們在制定農村沼氣相關政策和安排項目資金時,將進一步加強實地調研,充分聽取基層和農民的意見,爭取使決策更加科學,符合當地實際和農民意愿。

    十一、關于扶持家庭農場發展的問題

    農業部答復:黨的十七屆三中全會提出“有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體”,2013年中央1號文件進一步把家庭農場明確為新型農業經營主體的重要形式,并要求通過新增農業補貼傾斜、鼓勵和支持土地流入、加大獎勵和培訓力度等措施,扶持家庭農場發展。

    在二三產業發達、勞動力轉移充分的地區,培育家庭農場的實踐已經開展多年,并積累了較為豐富的經驗。江蘇、安徽、福建、浙江、山東、遼寧等省已經出臺或正在起草扶持家庭農場發展的專門文件。從實踐看,這些扶持政策措施主要包括五個方面:一是建立家庭農場注冊登記和認定制度。目前,江蘇、山東和浙江省都出臺了家庭農場工商注冊登記辦法,對家庭農場登記的名稱、經營范圍、組織類型、經營者資格等作出了具體規定。浙江、江蘇、安徽、吉林、湖北、寧夏等地農業部門已出臺了示范性家庭農場認定辦法。二是引導農村土地流向家庭農場。上海松江區明確將集體統一整理好的土地租給家庭農場經營。浙江寧波市對家庭農場流轉土地給予適當資金補助。吉林延邊州則通過建立專業農場與流出農戶分享超額利潤機制,引導土地流向家庭農場。三是涉農財政補貼向家庭農場傾斜。寧夏石嘴山市對家庭農場的生產經營、財務管理等進行考核,考核通過的將給予相應扶持。湖北武漢市對符合標準的家庭農場給予一次性補貼。浙江海鹽縣和吉林九臺市對經認定并達到一定經營規模的家庭農場給予財政補助或一次性獎勵。四是加強金融保險服務。如安徽廬江縣和吉林敦化市通過設立農業風險防范資金或由政府補貼,探索為家庭農場辦理金融貸款和提高保險金額。五是提高農業社會化服務水平。黑龍江鼓勵基層公益性農技推廣機構與家庭農場合作,探索建立家庭農場農技特派指導員制度。安徽宿州市結合創新農業經營主體,由龍頭企業、合作社和家庭農場組成產業聯合體,通過簽訂生產服務合同確立各方權責關系,為家庭農場提供服務。

    目前,我部正在加快研究扶持家庭農場發展的具體政策,但尚未出臺。網友可以向當地農業部門咨詢了解是否有地方性扶持家庭農場的措施。

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    (責編:秦華、楊媚)

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